Уважаемый Каромат Бакоевич,

Приглашаем Вас принять участие 24 марта 2011 года в работе Круглого стола “Какая миграционная политика нужна России: в преддверии принятия новой концепции?”

Круглый стол организован Фондом “Новая Евразия” в сотрудничестве с Центром миграционных исследований в рамках проекта “Миграционный барометр в РФ”. На круглом столе предполагается обсудить вопросы, направления и проблемы разрабатываемой концепции государственной миграционной политики РФ.

В приложении Вы найдете программу круглого стола и проект Концепции миграционной политики. уважением,

Татьяна Богдасарова,

Фонд «Новая Евразия» www.neweurasia.ru

КАКАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НУЖНА РОССИИ: В ПРЕДДВЕРИИ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ ?

ПРОГРАММА

24 марта 2011 года

10:30-11:00 Регистрация участников

11:15 – 12:30 Ведущий круглого стола:

Ю.Ф.Флоринская, старший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Приветственное слово:

Т.С. Богдасарова , Руководитель проекта «Миграционный барометр в РФ» Фонда «Новая Евразия»;

Е.В. Тюрюканова, Директор Цeнтра миграционных исследований

Выступления разработчиков концепции – ведущих специалистов в области миграции:

Ж.А.Зайончковская, Директор по науке Цeнтра миграционных исследований

«Миграционная политика в России в пост-кризисный период: необходимость принятия концепции государственной миграционной политики».

Е.В.Тюрюканова «На что ориентирует Россию новая Концепция миграционной политики»

12:30 – 12:45 Перерыв на кофе

12:45 – 14:00

Общая дискуссия

Подведение итогов круглого стола

Организаторы: Фонд «Новая Евразия» совместно с Центром Миграционных исследований.

Место проведения: Центр правовой информации Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы им. М.И.Рудомино. Центральный вход, 5-ый этаж.

Москва, ул. Николоямская, дом 1.

Проект

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Российской Федерации

КОНЦЕПЦИЯ

государственной миграционной политики

Российской Федерации

1. Общие положения

Государственная миграционная политика Российской Федерации содействует устойчивому росту экономики, социальному и демографическому развитию, защите национальных и геополитических интересов Российской Федерации.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации (далее – «Концепция») определяет роль и место государственной миграционной политики в социально-экономическом развитии Российской Федерации.

Концепция:

определяет цели, принципы, задачи, основные направления, механизмы и этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими федеральными документами стратегического планирования.

соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров в сфере миграции;

учитывает отечественный и международный опыт в сфере управления миграционными процессами.

Концепция является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур при решении задач в области миграции населения.

2. Условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Разработка новой Концепции диктуется необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами демографического, экономического и социального развития России, а также общемировыми тенденциями глобализации. Концепция должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции, и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

Согласно всем известным вариантам демографических прогнозов, в ближайшие 15 лет процессы депопуляции и старения населения России при отсутствии миграционного прироста заметно усилятся. Естественная убыль за это время составит несколько миллионов человек. Продолжится быстрое сокращение населения в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. В этих условиях привлечение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится важным источником восполнения численности населения страны.

Численность населения в трудоспособных возрастах уменьшится за период 2011-2025 гг. не менее чем на 10 млн. человек, а в структуре экономически активного населения будет расти доля старших возрастов. Резервы повышения уровня экономической активности в молодых и старших возрастах практически исчерпаны. Связанные с этим изменения повлекут за собой многочисленные социально-экономические последствия, включая усиление дефицита рабочей силы, в том числе, ее квалифицированной части; обострение структурных диспропорций на рынках труда; рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население; обострение проблем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения.

Все это отрицательно скажется на темпах роста экономики и благосостояния россиян, скорости перехода российской экономики на инновационный путь развития и тем самым на конкурентоспособности страны в целом и ее месте в глобальном мире.

В рассматриваемой перспективе эти негативные тенденции могут быть лишь частично смягчены в результате технологической модернизации, роста производительности труда, а также повышения внутренней миграционной мобильности российского населения. В таких условиях необходимость привлечения работников разного уровня квалификации и профессиональной подготовки из других стран для поддержания поступательного развития российской экономики практически не имеет альтернативы.

В условиях глобализации миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно, что конкуренция за таких работников становится глобальной тенденцией. Проигрыш в ней чреват для страны значительными потерями. Отсюда одна из стратегических задач – создание условий и механизмов для привлечения высококвалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов и, прежде всего, на долгосрочной основе.

Ставя задачу привлечения в страну значительного количества мигрантов для восполнения населения, рабочей силы и развития инновационного потенциала, необходимо учитывать, что миграционные ресурсы государств-участников СНГ, ориентированные на Россию, в перспективе будут уменьшаться. Этими возможностями следует воспользоваться, пока они не закрылись.

Важными элементами миграционной политики является создание систем адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, решения их социальных проблем. Крайне актуальным является урегулирование правового статуса определенных групп мигрантов. Кроме того, требуется содействие в обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставлении статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам.

3. Цели, принципы, задачи и основные направления

государственной миграционной политики Российской Федерации

Цели государственной миграционной политики Российской Федерации:

стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны;

обеспечение потребности экономики в рабочей силе;

содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики;

обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов Российской Федерации.

Принципы государственной миграционной политики:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

недопустимость любых форм дискриминации;

соблюдение норм национального и международного права;

сочетание интересов личности, общества и государства;

взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества;

защита национального рынка труда;

дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков;

учет особенностей регионального развития;

открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области государственной миграционной политики;

научная обоснованность принимаемых решений.

Задачи государственной миграционной политики:

расширение возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство;

разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

содействие повышению территориальной мобильности населения Российской Федерации;

содействие образовательной миграции;

содействие академической мобильности;

выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

противодействие незаконной миграции.

Основные направления государственной миграционной политики

В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство

содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;

разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;

упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;

содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации;

обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы

совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников;

введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда,

развитие программ организованного набора иностранных работников в странах исхода,

развитие программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов

развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и общественных организаций;

разработка мер, направленных на стимулирование иностранных работников к получению статуса проживающих в Российской Федерации;

упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.

упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, имеющих долгосрочные трудовые контракты.

В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации

обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания;

развитие разных форм временной пространственной мобильности;

содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;

содействие развитию городских агломераций в регионах восточной части страны и преодоление транспортной оторванности проживающего в них населения от остальной территории России;

содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.

В области образовательной миграции

в Российскую Федерацию:

создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;

расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких- либо ограничений работать по полученной специальности;

обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских вузов из числа иностранных граждан;

упрощение миграционного учета иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

экспорт российских образовательных программ в страны-источники массовой миграции.

В области поддержки академической мобильности

содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;

организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;

совершенствование системы предоставления убежища;

создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

оказание помощи в процессе добровольного возвращения беженцев и лиц, получивших убежище, претендентов на соответствующий статус в страны их прежнего проживания, а также в третьи страны;

предоставление вынужденным мигрантам полной и объективной информации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания, обеспечение их безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания.

В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением

содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;

реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов;

содействие распространению русского языка и культуры за рубежом;

противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов, прежде всего в крупных городах;

разработка программ интеграции и реинтеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации, в том числе на основе взаимодействия соответствующих институтов гражданского общества и органов государственной власти.

организация мониторинга и общественного контроля за интеграционными процессами со стороны институтов гражданского общества.

В области противодействия незаконной миграции

законодательное закрепление понятия «иммиграционный контроль» и правового статуса должностных лиц, его осуществляющих;

создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;

противодействие организации незаконной миграции;

совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также с компетентными органами других стран по вопросам противодействия незаконной миграции;

формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей информации в государственную информационную систему миграционного учета;

усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства;

урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

4.Международное сотрудничество

расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;

создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в рамках Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

гармонизация и унификация миграционного законодательства в рамках Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

создание общих информационных систем учета граждан третьих государств, въезжающих и временно пребывающих на территории государств;

выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон.

развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных объединений;

заключение международных соглашений об упрощении порядка осуществления трудовой деятельности с государствами, из которых осуществляется основной приток инвестиций в Российскую Федерацию;

заключение соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;

заключение и реализация международных договоров о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);

заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников.

5. Научное и информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики, включающей:

статистическое наблюдение за миграционными процессами на основе административных систем учета населения,

систему государственных выборочных обследований по вопросам внутренней и международной миграции,

иные выборочные обследования по вопросам внутренней и международной миграции,

мониторинг эффективности миграционной политики;

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации о миграционной ситуации в России;

осуществление мониторинга происходящих на территории Российской Федерации и в зарубежных странах миграционных процессов, анализа их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития, а также последующей корректировки мер миграционной политики;

формирование имиджа Российской Федерации как миграционно привлекательного государства;

научное сопровождение и информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинга их эффективности.

6. Основные механизмы и этапы реализации

государственной миграционной политики Российской Федерации

1. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство:

реформирование института разрешения на временное проживание;

создание балльной системы получения вида на жительство;

введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации гражданами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских учреждений профессионального образования.

2. В области совершенствования механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

формирование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе;

отмена квотирования привлечения иностранной рабочей силы как инструмента регулирования трудовой иммиграции;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, участвующих в инвестировании и предпринимательской деятельности;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в рамках внутрифирменных и внутрикорпоративных перемещений;

нормативное закрепление определения срока действия разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;

создание сети мобильных центров для разъяснения среди работодателей положений миграционного законодательства Российской Федерации в части привлечения и использования иностранных работников;

разработка минимально необходимого пакета услуг по добровольному медицинскому страхованию для иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации, и иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов;

3. В области содействия территориальной мобильности населения

внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях обеспечения гражданами Российской Федерации доступа к социальным и иным услугам независимо от регистрации по месту жительства и по месту пребывания;

развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья;

совершенствование взаимодействия государственных центров занятости с рекрутинговыми и кадровыми агентствами;

распространение вахтового метода ведения работ; гибких форм занятости и гибкого графика работ;

развитие заемного труда и лизинга персонала;

создание федеральной государственной информационной системы учета населения;

создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

развитие транспортной и дорожной инфраструктуры внутри- и межрегиональных пассажирских перевозок;

субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточной и западной частей страны.

4. В области образовательной миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности

расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях специального профессионального образования из числа иностранных граждан, прежде всего граждан государств-участников СНГ;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

разрешение иностранным студентам, завершившим обучение в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории Российской Федерации, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности в Российской Федерации;

упрощение порядка получения вида на жительство выпускникам российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан;

создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка и учреждений начального профессионального образования в странах, из которых осуществляется массовый отток мигрантов;

разработка механизмов (организационных, информационных и финансовых) содействия научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

упрощение административных процедур, связанных с пребыванием иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах;

введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих и гражданства России;

упрощение въезда членов семей иностранных граждан, въехавших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения.

содействие детям граждан, выехавших из Российской Федерации в другие страны на постоянное или временное проживание, в получении образования на территории Российской Федерации

разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению.

5. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов

поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденных мигрантов;

разработка программ материальной поддержки вынужденных мигрантов.

6. В области содействия адаптации трудовых мигрантов, интеграции и реинтеграции иммигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:

разработка и внедрение целевых федеральных и региональных программ адаптации и интеграции;

формирование программ по взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

государственная поддержка сети общественных организаций, содействующих адаптации и интеграции;

создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие интеграции и адаптации, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации.

7. В области противодействия незаконной миграции:

совершенствование системы иммиграционного контроля;

разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий в государствах-участниках СНГ и ОДКБ;

продолжение работы по созданию центров содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению и депортации;

совершенствование мер привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства;

урегулирование статуса лиц, длительное время фактически проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации;

расширение пилотной зоны автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей информации в Государственную информационную систему миграционного учета;

введение возможности получения, формирования и хранения дактилоскопической информации об иностранных работниках в электронном виде.

Этапы реализации

На первом этапе (2012-2015 годы) планируется:

разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;

создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции,

разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции,

На втором этапе (2016-2020 годы) планируется:

принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

реализация и мониторинг принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики

развитие и модернизация информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

На третьем этапе (2021-2025 годы) планируется:

оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.