Навраси покистони, ки аз шиддати дард чуръати ба бадани худ нигох карданро надошт, кушиш мекард, ки дастонашро харакат надихад, вале ларзиши баданаш то ба хол ором нашуда буд. Нафаскашиаш душвор гардида, дурахши чашмонаш аз байн рафта буд. Бо вучуди ин хама вазъи токатфарсо у омилхои ба рохи маргталаби рафтан ва казияи тарконидани худро хамчун «шахиди» мусулмон ба хозирин шарх дод.

Авоили мохи апрел дар ибодатгохи суфиёни покистони, ки мамлуи хазорон зоирин буд, таркиш ба амал омад. Даххо нафар кушта шуданд. Ин таркиш бо дасти ду нафар маргталаб, ки хануз наврас буданд, анчом дода шуд. Яке аз онхо Умар Фидоии 14-сола чон ба саломат бурда, бо изхори таассуф ба хабарнигори Би-би-си Олим Макбул дар бораи сабабхои ба ин кирдор яъне ба халокат расонидани худ ва дигарон даст заданаш накл намуд. «Ман танхо дар бораи он фикр мекардам, ки чи тавр худро дар миёни анбухи зиёди одамон битарконам. Ва он вакте ки ман ба хулосаи нихои, яъне маргталаби расидам, ин лахза бароям лахзаи хушбахти буд. – Ман гумон кардам, ки авали ходиса каме дарднок хохад буд, сипас чоми шаходатро чашидан насибам хохад гашт».

Вале Умар на чоми шаходат чашиду на ба бихишт рафт. Айни хол у дар холати нихоят вазнин дар бемористон карор дорад. Дасти чапи у канда шуда аст; дасти росташ низ пурра осеб дида, докапеч аст; баданаш чарохтхои вазнин бардоштааст. Вале у ходисаи карибулвукуъро хамчун вокеият кабул карда, муаддабона ва бидуни пардапуши сухан мегуяд.

«Тархи амали мазкур чунин буд: Исмоил бояд худро дар шафати ибодатгох метарконид. Ман бошам, ба хотири чамъ шудани одамон, бояд мунтазир мешудам, то мошинхои ёрии таъчили расида оянду шумораи фавтшавандагон зиёд бошад. Дар ин кор ягон шубхаву дудилагие надоштам», – мегуяд Умар.

Кори наврасро маводи таркандае, ки дар чайби болопушаш пинхон сохта буд, нобарор кард: таркиш бо он шиддате, ки таъин шуда буд, натаркид, вале як дасти Умарро аз баданаш пурра канда, дар кисмати шиками у захми кушодаеро ба чо монд.

Аз забони толибон Умар чунин чумлахоро канда-канда ба ёд меорад: «У мегуфт, ки дар мадраса хондан маъни надорад, мегуяд, ки дар олам чизе бехтар аз Бихишт нест ва бояд ба он ворид шуданро бо рохи куштори кофирон сазовар шуд».

Умар Фидои – маргталаби наврас, баъди таркиш барои муддате аз хуш рафта буд. Замони ба хуш омадан, кушиши аз чайбаш пайдо кардани финчонакро намуд.

«Ба мо омузонидаанд, ки агар камарбанд натаркида бошад, пас бояд финчонакро тарконид. Дар назди ман се нафар полис истода буданд, ва ба худ фикр кардам, ки агар онхо аз дасти ман кушта шаванд, пас ман бояд ба бихишт равам», – мегуяд Умар.

Умар бо максади кандани халкаи финчонак онро ба дахонаш наздик бурд, вале полис инро дида, ба дасти у тир холи кард.

Дар наворхои видеоие, ки тавассути телефони хамрох сабт шудааст, дидан мумкин аст, ки чи тавр полис воситаи таркандаро дар бадани навраси хобида, безарар гардонида буд.

«Бо ман биё – маргталаб мешави» – аввалин даъвати толибон барои хамеша дар гуши Умар садо медихад. Ин даъват хамаги панч мох пештар, то сар задани ходисаи мазкур, дар дехаи кухистони Умар, ки дар кисмати шимоли-гарбии Покистон, наздикии сархади Афгонистон вокеъ аст, ба амал оварда шуд.

«Дар гирду атрофи мактаби мо толибон зиёд гашту гузор мекарданд. Рузе яке аз онхо ба ман гуфт: бо ман биё – маргталаб мешави. Ман чавоб додам, ки агар у одамонро ба катл расонидани бошад, пас бигузор ин амалро худаш анчом дихад ва кудаконро бо ин рох набарад. Вале у маро ба чону холам намонд», ба ёд меорад Умар.

Навраси захми гохе аз шиддати дард нолиши баланд мекунад, сипас бечуръатона ба дасти докапечи хунини худ нигариста, идома медихад: «У ба ман гуфт, ки хондан маъние надорад, чи бехтар аз бихишт аст ва барои расидан ба бихишт бояд кофиронро кушт». Ба гуфтаи Умар чун толибон доимо намоз мехонданд, бинобар ин хам гумон кардам, ки онхо одамони хубанд. Дилам хост, ки наздашон рафта хама чизро аз онхо омузам.

Умар бо се рафикаш нозукихои тарзи истифода бо силохи оташфишон ва дигар воситахои таркандаро дар мактаби толибон аз бар намуданд, вале макони онро Умар ба хабарнигор фахмонда натавонист, зеро ба тамрингох уву рафиконашро бо чашмони баста мебурданд, хатто баъзан бо дастхои баста.

Хамлаи чанговарони исломи тайи се соли ахир бахои чони хазорон покистониён гардидааст. Бештари таркишхоро толибон тавассути наврасони тарбиякардаашон аз кабили Умархо анчом медиханд.

Маргталабон иншоотхои гуногунро хадафи хамлаи хеш карор медиханд, вале вактхои ахир чашм суи мукаддасоти суфиён духтаанд. Ифротгароён чунин мехисобанд, ки ин фарханг бо ислом мувофикат намекунад.

«Мо кудакон, пиронсолон ва занхоро ба катл расонидем, ин бенихоят бад аст. Акнун ман фахмидам, ки худтарконии маргталабон ба ислом хеч робитае надорад. Умедворам, ки мардум маро мебахшанд?»

«Толибон ба мо гуфтанд, ки мо акнун ба Афгонистон меравем ва дар ончо кофиронро мекушем. Мо рози шудем, чун мехостем бад-ин васила сазовори бихишт бошем. Вале, вакте ки тавассути автобус ба чои таъиншуда расидем, дидем, ки хануз хам дар Покистон карор дорем, ин холат шубхаи маро барангехт. Онхо гуфтанд, касоне, ки дар ин ибодатгох намоз мегузоранд, боз хам кофиртаранд. Ман низ ин гуфтахоро бовар кардам»- ёдовар шуд Умар.

«Вакте ки мо хамрохи Исмоил ба ибодатгох расидем, ба кух баромада пинхон гаштем, то аз назархо гоиб бошем, аз кифамон камзулхои низомиро бароварда, ба бар намудем. Сипас бо хам худохофизи намуда, ваъда додем, ки дар хакки хамдигар дуо хохем кард. Вале мо заррае хам гамгин набудем, зеро бовари доштем, ки ба бихишт меравем».

Танхо вакте ки полис воситаи таркандаро дар бадани Умар безарар гардониду табибон пайи парасториаш шуданд, у дарк намуд, ки рохи галатро интихоб намудааст.

Умар бо таассуф мегуяд: «Сипосгузорам, ки маро аз азоби дузах начот доданд. Хеле дарднок аст, вале ман медонам, ки дар ин бемористон захмиёне хастанд, ки чарохати онхо аз ман хам дардноктар аст, хеле мутаассифам, ки дар ин ходиса ману Исмоил гунахкорем».

Ба гуфтаи у хешовандонаш кушиши ба аёдаташ омаданро накардаанд, «модар ва хохаронаш дар Вазиристони Шимоли зиндаги мекунанд ва шояд аллакай аз ин казия огох шудаанд».

«Ман мехохам аз модарам бахшиш пурсам. Мавкее, ки худро тарконидани будам, дар бораи ахли оила фикр хам намекардам, он замон танхо дар бораи хидоятхое, ки толибон таълимам дода буданд, фикр мекардам», – мегуяд у.

Умар чун пештара дар холати вазнин карор дорад, хануз маълум нест, ки у зинда мемонад ё ин ки не? Бадтар аз хама Умар дар харос аст, ки хар лахзаву хар соат толибон пайи дарёфти у гардида, ба хотири амалиёти нобарорашон уро ба катл мерасонанд.

Мутаассифона, чунин як зухуроти ташвишовар соли гузашта дар Точикистон низ рух дод ва бадбахти он аст, ки ин амал аз чониби модари оянда сар задааст. Чавонон бояд кабл аз даст задан ба хар коре аввал дурнамои онро пурра дарк намуда, сипас чодаи ояндаи хешро интихоб намоянд. Фаромуш набояд кард, ки дар хама амалхои номатлуб пеш аз хама руху калби модарони мо мешиканад. Ин мавод аз сомонаи «Би-би-си» дастрасам гардид, чун мавзуи он доги руз аст, мехохам барои хамагон, бахусус чавонон дастрас гардад.

Озода Рахимова – донишчу

Скандал вокруг расистских высказываний бывшего официального представителя ФМС дошел до Кремля. Увольнение Константина Полторанина в администрации президента считают логичным и правильным, сообщил «Интерфаксу» источник в окружении главы государства. Эхо Москвы 07:03

Пресс-секретарь Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Полторанин из-за высказывания, что “смешение кровей” должно быть “в правильном режиме”, лишился своей должности. Глава ФМС Константин Ромодановский подтвердил, что увольнение пресс-секретаря связано с его высказываниями по национальному вопросу. РБК 06:29

Начальник отдела по связям с общественностью Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Полторанин вчера был уволен за высказывание, которое его руководство сочло расистским. В интервью русской службе BBC господин Полторанин заявил, что “будущее белой расы под угрозой”.

 

 

ПАКЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

для реализации в рамках Рабочей группы по проблемам миграции

Центр оперативных исследований соблюдения прав человека «Комитета за гражданские права» и Центр «Гражданская позиция» (являющийся автономным подразделением МОБПО «Комитет за гражданские права») обращают внимание на следующие важные проблемы в сфере миграционных и трудовых взаимоотношений в Москве

 Массовое и систематическое нарушение трудовых прав мигрантов; включая использование труда мигрантов на нелегальной основе; использование рабского и принудительного труда мигрантов при попустительстве и бездействии правоохранительных органов

 Низкий уровень правовой грамотности мигрантов, что приводит к совершению разного рода правонарушений в их среде (включая нарушения миграционного законодательства)

 Отсутствие у большинства мигрантов выработанных навыков социальной и культурной адаптации к условиям жизни в Москве, что приводит к разного рода бытовым и межэтническим конфликтам с местным населением и негативным восприятием мигрантов в общественном сознании москвичей

Учитывая, что решение указанных проблем невозможно без получения точной и достоверной информации, на основе которой возможна будет выработка оптимальных решений, а также непосредственной полевой работы в среде мигрантов с целью изучения ситуации и осуществления практических мер по решению наиболее острых вопросов, структурные подразделения «Комитета за гражданские права», готовы в рамках деятельности Рабочей группы МГД по проблемам миграции взять на себя функцию по ведению работы в следующих направлениях:

• сбор, регистрация и анализ информации о нарушениях действующего миграционного и трудового законодательства со стороны работодателей, органов государственной власти

• регистрация, изучение случаев межэтнических конфликтов с участием мигрантов, выявление их причин

• оперативное правовое реагирование на факты грубого или систематического нарушения прав мигрантов

• проведение тренингов, семинаров для мигрантов для подготовки «лидеров среды»

• правовое участие в подготовке и издании брошюр, памяток для мигрантов

• проведение лекций, практических занятий по правовым аспектам трудоустройства мигрантов

Мы обладаем соответствующей методологией и наработанным опытом ведения работы по данным направлениям, включая опыт низового взаимодействия с органами внутренних дел по разрешению конфликтных ситуаций.

Однако, поскольку в настоящий момент отсутствуют технические и кадровые возможности для осуществления вышеуказанных мероприятий, полноценная работа по данным направлениям будет возможна лишь при условии привлечения необходимых ресурсов, как со стороны бюджета Москвы, так и из иных источников (объединений работодателей, национальных объединений представителей стран исхода, некоммерческие фонды и пр.)

Предлагаем изучить наши предложения на предмет актуальности и практической полезности и высказать свои замечания и уточнения.

С уважением,

Руководитель Центра оперативных исследований соблюдения прав человека

«Комитета за гражданские права»

А. Х. Арцуев

Президент Центра, эксперт по вопросам защиты прав человека , член Правления

«Комитета за гражданские права»,

Р. В. Латыпов

тел/факс: 478-95-15, 478-08-47

Перепись помещает страну по некоторым показателям в ряд государств третьего мира

Росстат опубликовал предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. В стране, сказано в документе, проживают без малого 143 млн. человек. За последние восемь лет их стало меньше на 2,2 млн. Эксперты “НГ” утверждают, что такие показатели стали результатом не столько естественной убыли населения, сколько уменьшением количества трудовых мигрантов. Негативной тенденцией считают собеседники газеты и рост столичного населения крупных городов. А также сохраняющуюся “мужскую сверхсмертность”.

В России живут, по данным последней переписи, 142 млн. 905 тыс. 200 человек. Итог прошлой: 145 166,7 тыс. 2,2 млн. разницы – это чуть больше полутора процентов населения. Обнародован пока лишь самый первый уровень данных – общая численность, с разбивкой по субъектам Федерации и по округам, соотношение мужчин и женщин, городское и сельское население.

Некоторые тенденции в развитии страны, отмеченные ранее, сохранились. Например, почти не изменилось соотношение городского и сельского населения. Как и раньше, 73,7% граждан живут в городах (2002 год – 73,3%). Самые населенные округа: Центральный, Приволжский и Сибирский – с населением более 61% человек. На 9956 мужчин приходится 10 515 женщин. Разница в продолжительности жизни (10 лет) у них не только не стирается, но и увеличивается. Что явно расходится с показателями развитых стран, где она составляет всего 3–4 года.

Наибольший интерес экспертов вызывает резкое сокращение населения страны. Директор Института этнологии и антропологии РАН Валерий Тишков, член рабочей группы Росстата по проведению переписи, сетует в беседе с “НГ”: остановить этот процесс не удалось. За 13 лет в период между переписями 1989 и 2002 годов сокращение составило тоже примерно 2 млн., указывает эксперт: “Это значит, что смертность и рождаемость были примерно на одинаковом уровне все эти 20 лет”.

Исключение, по словам собеседника “НГ”, составили последние два года, “когда усилия по реализации проектов материнского капитала, помощи с жильем молодым семьям и общая пропаганда рождаемости дали кое-какие результаты”. Плюс – несколько снизилась смертность на дорогах, дал результат и более жесткий контроль за производством алкоголя.

Убыль населения, подчеркивает Валерий Тишков, происходит не из-за сокращения рождаемости, которая хоть и медленно, но росла. И не потому, что увеличились показатели смертности – поскольку она тоже немного сокращалась в последние восемь лет. Убыль, уверен собеседник “НГ”, происходит из-за резкого сокращения иммиграции: “Пополнение населения было меньшим, чем в период между 1989 и 2002 годами”.

Огорчает Тишкова и “мужская сверхсмертность”: в стране, указывает собеседник “НГ”, женщин на 8 млн. больше, чем мужчин: “Это создает определенную напряженность”. Впрочем, замечает эксперт, разница приходится в основном на старший возраст – мужчины раньше умирают по разным причинам, включая алкоголизм, а пожилые женщины меньше подвержены травматизму и больше внимания уделяют своему здоровью.

Население в регионах, указывает Тишков, как и в прошлый раз, растет в основном за счет Северного Кавказа. И не только за счет большей рождаемости, подчеркивает собеседник “НГ”: “Это может показаться странным – еще и за счет лучших условий жизни. Хотя наша официальная статистика говорит, что это зона бедности и потому туда закачиваются федеральные субсидии. На самом деле это не так. Состояние здоровья людей там примерно как в Москве. И размер жилья, и количество автомобилей…” Общая убыль населения, считает Тишков, может объясняться еще и плохим учетом трудовых мигрантов.

О заниженных показателях переписи в этом плане упоминает в беседе с “НГ” и директор Левада-Центра Лев Гудков. Опираясь на исследования соцслужб, он отмечает, что мероприятие в этот раз охватило гораздо меньшую часть населения, чем обычно: “Люди не хотели отвечать на вопросы, не хотели открывать дверь. Они боялись. И часто поступали так из духа протеста против политики властей”.

Отвечать на вопросы, подчеркивает эксперт, не хотела оппозиционно настроенная, наиболее обеспеченная часть населения, а также мигранты. В переписи-2010, подчеркивает собеседник “НГ”, официально приняли участие 92–93% россиян. В прошлой, напоминает он – около 96%: “Сейчас довольно большая часть граждан переписана со слов других людей. Не они сами отвечали”.

Директор российских и азиатских программ Института мировой безопасности в США Николай Злобин в беседе с “НГ” обратил внимание на рост населения столичных городов: “Я не ожидал, что Москва будет такой большой. Не очень хорошая тенденция – потому что это характеристика стран третьего мира. Там население концентрируется в одном городе, как правило, в столице, а большая часть территории страны оказывается заброшенной. Страна высыхает… Люди сосредотачиваются в местах, где еще бурлит жизнь”.

С точки зрения политической устойчивости страны и безопасности ее граждан, а также перспектив государства это очень плохо, настаивает эксперт. В Америке и Западной Европе население распространено очень ровно, говорит Злобин: “Качество жизни в российской глубинке гораздо хуже, а это как раз характеристика стран третьего мира. Если взять Азербайджан или Армению, среднеазиатские страны, там чуть ли не 90% населения живет в одном городе…”

В России тоже люди стремятся в столицу, напоминает собеседник “НГ”: “Сколково” строитсяв Москве, все большие проекты осуществляются в Москве, там же сосредоточены крупные банки”.

Надо “растаскивать” страну, утверждает Злобин: “Россия должна быть плоской, а ее делают вертикальной. Это очень плохая тенденция: такое государство не может быть сильным”.

Александра Самарина

Источник – Независимая газета

Разговор я начну с двух знаковых событий: запрета деятельности Межрегиональной общественной организации «Движение против нелегальной иммиграции» на территории Российской Федерации и с события, которое является главным для таджикских трудовых мигрантов — это отказ «Нашей Раши» от сюжетов о таджикских трудовых мигрантах, унижающих и порочащих граждан Таджикистана.

Мировая общественность на днях отметила Навруз, праздник, говорящий о древней культуре нашего народа. А «Наша Раша» на протяжении пяти лет рисовала образ таджика как примитивного примата.

Что касается ДПНИ, то мы имеем печальный опыт сотрудничества с этой организацией..

Совместно с Русско-Азиатским Союзом Промышленников и Предпринимателей мы в конце прошлого года проводили в Независимом Пресс- Центре Круглый круглый стол по факту трагических событий, произошедших в городе Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области.

Там осенью, накануне Дня народного единства, случилась драка и поножовщина между местными жителями и двумя гражданами Таджикистана. В результате пострадали местные жители.

Выступая на Круглом столе представитель Движения против нелегальной иммиграции госпожа ДЕНЕЖКИНА Е.А., назвала таджиков «спустившимися с гор дикарями». С её слов можно было сделать вывод, что мигранты приезжают в Россию не с целью работать и кормить свою нищую семью, оставшуюся на родине, а только для того, чтобы «вырезать» местное население.

Трагедии на национальной почве порождены тем, что мы во всех своих бедах ищем внешнего врага.

ДПНИ уже в самом своем названии «Движение против нелегальной миграции» взяло на себя функции карательного органа.

Против нелегальной миграции должен работать закон и правоприменительные и правоохранительные органы. А не отдельные личности, которые своими экстремистскими лозунгами и массовыми акциями протеста только усугубляют проблему.

Организации националистического толка по сути нужны только их лидерам, зарабатывающим политические очки в борьбе за власть и «манну небесную». Я подчеркиваю не национального, а националистического! Что касается национальной самоидентификации и конфессиональной принадлежности, то это личное дело каждого человека. Проявляться же национальность должна только в культуре, а вера — в религии.

Участники Движение «Таджикские трудовые мигранты» полностью поддерживают решение суда о запрете ДПНИ как экстремистской организации националистического толка, разжигающей межнациональную вражду.

ДПНИ — организация, у руководства которой находятся соратники Дмитрия Васильева, лидера «Памяти».

Это Дмитрий Васильев в конце 80-х годов обвинил евреев, во всех бедах России.

«Бей жидов, спасай Россию» — был девиз «Памяти». В результате, Советский Союз разрушен

А сегодня единомышленник Васильева, Поткин — Белов, выступает уже против мигрантов из стран бывшего Советского Союза с лозунгом: «Россия для русских», тем самым толкая народы Российской Федерации на путь межнациональной вражды, что в конечном итоге ведет к распаду государства на мелкие удельные княжества.

А так как сегодня в народе пробуждено религиозное самосознание, то самоопределяться такие княжества будут уже не по национальному, а по конфессиональному признаку.

Ведь не случайно определенные силы как в России, так и за рубежом стремятся поссорить мусульман и православных, несмотря на то то, что у тех и у других Бог – Един и общие Ветхозаветные пророки. Формируя негативное отношение коренных жителей России к лицам неславянских национальностей они провоцируют возникновение на этой почве конфликтных ситуаций.

А теперь к вопросу о положении трудовых мигрантов в Российской Федерации.

Я десять лет работаю над данной проблемой. За это время несколько раз переписывались законы, перераспределялись полномочия между ведомствами, проводились бесчисленные научные конференции и круглые столы, а миграция так и не приобрела цивилизованные черты.

Почему? Потому что в этом вопросе нет общих государственных целей, а есть местечковые интересы.

Кстати, и у законодателей, и у государственных чиновников в решении такого сложного вопроса как миграция, присутствует только прагматизм: пополнить казну за счет мигрантов и наладить систему учета. А то, что мигрант лишен элементарных прав, социально не защищен и находится на положении раба никого не волнует.

Разве только правозащитников, и то или для собственного пиара, или для отмывания средств, поступающих из иностранных фондов.

Что дает мигранту введенная система квотирования? Он эту квоту выкупает у посредников за баснословные для него деньги Но ведь выкупленная мигрантом квота не является гарантией трудоустройства. Квота отдельно, рабочие места — отдельно! Абсурд для здравомыслящих людей, нажива для теневого бизнеса.

То же самое самое происходит с патентом на работу для иностранцев, введенным в 2010 году. Патент не обеспечивает работой мигранта.

Трудящиеся едут в Россию по причине безденежья, на заработки, но при этом для легализации в стране пребывания должны иметь стартовый капитал в размере полугодовой заработной платы. Абсурд!

Сегодня при государственных органах по миграции и в гос. органах по регулированию межнациональных отношений созданы многочисленные советы. Но по результатам их работы мы видим, что все они далеки от жизни, от проблем человека труда и выполняют только представительские функции. Проблема миграции тонет в болтовне.

Миграционные вопросы не решаются и профсоюзами мигрантов. Для профсоюзных деятелей иностранная рабочая сила также стала средством материального существования организации. Профсоюзы не ставят принципиально вопроса о существовании первичных профсоюзных организаций в местах массовой занятости мигрантов. Не следят за исполнением техники безопасности на рабочих местах, за соблюдением продолжительности рабочего дня и рабочей недели. Не говоря уже об обязательности работодателей заключать трудовые договора и предоставлять оплачиваемые отпуска.

Я повторюсь: миграционные вопросы, если и пытаются решать, но только не в пользу самих иностранных рабочих, что приводит к существованию на рынке труда в массовом количестве нелегалов.

Пресс-центр ООД “ТТМ”

Яке диктатораш мехонаду дигаре пешвои инкилоб ва асосгузори сохти нави давлатдори. Фарзанди биёбон, саги вахши, бехирад ва мочарочуяш мегуянду дар синни 27-солаги мардум рахнамои худаш пазируфта. Ватанашро аз бори мустамликаи Гарб рахонидааст. То дируз сарварони сатхи чахони аз шиносои бо у фахр мекарданду муттахайири сиёсати ачибаш буданд. Хаймаи таърихиашро гохе дар назди Кремли Маскав мегузошту гохе дар Парижу Лондону Рим. Имруз дустони дерина худкомааш хонда, пайи сарнагуниаш талош доранд. Дарк мекунад, ки абаркудратхо зидди зимомдории минбаъдааш мебошанду руирост худро дар мукобили онхо гузоштааст. Кист у? Шахсияти дар муборизахои инкилоби ва сиёси обутобёфта, ё харзагую мачнуни дар шаъну шухрати худ гаркгашта?

Фарзанди биёбон ё инкилобчии модарзод?

Кабл аз огози чанги якуми чахон Либия аз чониби Италия гасб гардид ва баъди озодшавии кишвар дар давраи хамин чанг дар як кисмати он (шахри Триполи ва атрофии он) маъмурияти англисхо ва дар кисмати бокимондаи он идораи фаронсавихо ба рох монда шуд. Соли 1951 Либия бо сарварии шох Идриси 1, давлати сохибистиклол эълон гардид, вале тибки созишномахои тахмилшуда пойгоххои харбии-хавоии Британияи Кабир ва ИМА дар худуди Либия истикрор ёфтанд. Ширкатхои коркарди нафти гарби ба горати боигарии асосии ин кишвар пардохтанд ва хамаги 10-15 фоизи фоидаи тичорати нафтро ба хукумати махалли медоданду халос, ки он хам барои таъмини оилаи шох, маоши ахли дарбор ва нигахдошти артиш истифода мегардид. Мардуми одди дар факру бечораги ва торикию чахолат карор дошту сатхи саводнокии мардум 2-3 фоизро ташкил мекард. Ин холат то дер давом меёфт агар дар сахнаи сиёсии Либия фарзанди хакикии биёбон, чавоне бо номи Муаммар Каззофи зухур намекард.

Муаммар Каззофи 13 сентябри соли 1942 дар хаймаи падари чупонаш, ки мутааллики кабилаи бодиянишини каззозифа буд, дар 30-километрии шахри Сирти Либия таваллуд ёфт. У дар раммачарони ба падараш кумак мекард вале тахсилро тарк намекард. Чун падараш дар чустучуи заминхои хосилхез хамеша ба манотики гуногун куч мебаст, дар се мактаби шахрхои Сирт, Сибха ва Мисурат тахсил кардааст. Дар айёми навраси кору амали пешвои сотсиалистони Миср Чамол Абдуносирро хамчун намунаи олии ибрат медонист. Аз ин ру, хануз дар замони наврасию мактабхони даст ба фаъолияти сиёси мезанад. Соли 1956 бахшида ба бухрони Суетс дар тазохуроти зидди Исроил, соли 1959 хамчун узви фаъол дар таъсиси ташкилоти сиёсии пинхони дар Сибха ширкат меварзад ва инчунин ба мукобили баромадани Сурия аз Чамохири Муттахидаи Араб баромад мекунад. Барои ин амал уро аз мактаб хорич мекунанд. Вале даст аз мубориза барнамедорад ва мунтазам эътирозот алайхи истилои аврупоихо ташкил менамуд. Соли 1961 ташкилоти алохидаи сиёси созмон дода, даъвои аз байн бурдани режими шохиро дар Миср мекунад. Хамчунон намоиши чавононро дар рохи пуштибонии инкилоби Алчазоир баргузор мекунад, ки окибат бо тазохуроти зиддишохи анчом меёбад. Уро ба хабс мегиранд ва баъдан аз шахр хоричаш карданд. Каззофи ба шахри Мисурат рафта дар литсейи махалли тахсилро идома медихад ва соли 1963 онро хатм мекунад. Сипас муддати ду сол дар коллечи харбии шахри Бенгози тахсил намуда, соли 1965 бо рутбаи лейтенанти онро хатм мекунад. Соли 1966 курси такмили ихтисосро дар Британияи Кабир паси сар мекунад ва ба рутбаи капитани мушарраф мегардад.

Муаммар Каззофи хеле чавон дар деги сиёсат пухта мегардад ва хисси тарсу вахм аз калбаш берун меравад. Соли 1967, дар рузхои “чанги шашрузаи Миср”, у вохиди низомии тахти фармонашро мустакилона ба кумаки Носир, ба Миср мефиристад ва дар чахони араб машхур мегардад. Ин икдом, нуфузи уро дар байни хайати афсарии артиши Либия бештар мекунад ва пайравонашро зиёд мегардонад.

1 сентябри соли 1969 Шурои фармондехони инкилоби, тахти рохбарии капитан Муаммар Каззофи, дар хайати 12 афсари низоми, тибки накшаи пешаки тамоми роххоро чониби пойгоххои низомии ИМА ва Британияи Кабир баста, бо вохидхои низомии худ ба Бенгози, Триполи ва дигар шахру иншоотхои стратеги хучум намуданд ва бидуни хунрези шох Идриси 1-ро, ки он рузхо дар Туркия истирохат дошт, сарнагун карданд. Шуро капитани 27-сола Муаммар Каззофиро рутбаи полковники дода, уро Сарфармондехи олии куввахои мусаллахи кишвар таъин кард.

Каззофи: “Гарбихо аз Либия гум шавед!”

Каззофи бо шиори муттахидии кавмиятхо ва ташаккули миллати ягонаи араб ба сари кудрат омад. Либияро чамохирия, яъне давлати аз чониби омма идорашаванда, эълон кард. 16 январи соли 1970 у нахуствазир ва вазири мудофиаи Либия таъин гардид ва изхороти аввалинаш чунин буд: “Ё пойгоххои низомии Гарб аз хоки мо гум мешаванду инкилоб идома меёбад, ё онхо мемонанду инкилоб талаф меёбад”. Бо пофишории у, апрели соли 1970 низомиёни англис аз пойгохи Тобрук, мохи июн куввахои харби-хавоии ИМА аз пойгохи Уилус-Филд (наздикии Триполи) бароварда шуданд. 7 октябри хамон сол 20 хазор итолёвии дар Либия истикоматдошта аз хоки кишвар берун карда шуданд. Ин руз, ба хотири чанги истилогаронаи Италияи фашисти, “Рузи интиком” эълон гардид. Дар давоми солхои 1969-1971 тамоми бонкхои хоричи, заминхоеро, ки моликияти Италия хисобида мешуданд, ширкатхои хоричии коркарди нафт, аз чумла, корхонахои ширкати англисии “Бритиш петролеум”, ширкати амрикоии “Банкер Хант”, чандин ширкатхои фаронсави ва 51 фоизи ширкатхои нафтии дохилиро моликияти милли эълон кард. Кишвархои гарби мавкеи монополистонаи худро дар Либия аз даст доданд ва танхо хамчун шарики хамкор боки монданд. Дасти онхо аз фоидаи чашмрасу горатгаронае, ки аз нафти Либия ба даст меомад, бурида шуд. Илова бар ин, талошхои Каззофи бахри истиклолияти хар чи бештари сиёси ва иктисодии Либия, комилан мукобили манфиатхои ИМА, Британияи Кабир ва Фаронса равона гардида буд ва махз аз хамин давра, Муаммар Каззофи тахти назари хадамоти махсуси ин кишвархо карор гирифт.

Инкилоби фархангии Каззофи ва хукумати омма

15 апрели соли 1973, Муаммар Каззофи тархи чадиди инкилоби фархангиро дар Либия пешкаш кард. Барнома кабули кавонини навро дар асоси шариати ислом, муборизаро бо нерухои мухолифи инкилоб ва гарбгаро, додани силохро ба мардум дар рохи хифзи инкилоб, решакан кардани бюрократия ва фасод, дастгирии тафаккури наву пешкадам ва инкори акидахои аз тамаддуни гайр воридшавандаро дар бар мегирифт.

2 марти соли 1977 сессияи гайринавбатии Конгресси умумихалкии Либия дар асоси пешниходи Муаммар Каззофи таъсиси шакли нави идораи давлатро кабул кард-чамохирия, яъне идораи давлат аз чониби оммаи мардум. Чумхури низ номи нав гирифт – Чумхурии Сотсиалисти-халкии арабии Либия. Конгресси умумимардуми макоми олии конунбарор ва Кумитаи олии халки, макоми ичроия таъин гардиданд. Вазоратхо кумитаи халки номида шуданд ва аз чониби макомоти рохбарии коллективи идора мешаванд. Аз хамон замон, тибки принсипи хокимияти халки, сарвари давлат дар Либия вучуд надорад. Каззофи Рохбари инкилоб эълон гардида аз дигар вазифахояш истеъфо дод.

Сохти ичтимои ва чомеасозии Муаммар Каззофи дар чахон назири худро надорад. Аз рузхои нахустини ба сари давлат омадан, у нишонахои хаёти гарбиро нест намуда, рохи хоси рушд ва идеологияи расмии кишварро дар пояи вахдати кавму кабилахо бо рухияи миллати ягона, сотсиализми накшави, давлати исломи ва диктатураи низомии аз чониби мардум идорашаванда эълон кард. Сиёсати муътадили дохили ба рох монда шуда, асосан дар пешрафти сиёси, иктисодию ичтимои такя ба артиш ва кумитахои мардуми мекард.

Огози ракобатхо бо Гарб

Баъди инкилоби соли 1969, Муаммар Каззофи тибки эътикоде, ки бо Президенти Миср Чамол Абдуносир дошт, иртиботашро бо у кави намуд. Зеро харду талош доштанд чамъияти сотсиалистие бунёд кунанд, ки такягохи асосиашро ислом, ахлок ва ватанпарасти ташкил кунанд. Чун Каззофи хамеша гояхои панарабиро дар магзи худ таквият медод, соли 1971 бо сарони Мисру Судон вохурда, пешниход кард, ки муттахид шуда Федератсияи Чамохири Арабро асос гузоранд ва дигар кишвархои дигари арабиро низ ба ин кор моил кунанд. Он гох метавонанд як абаркудрати минтакаро бо миллати ягона ташкил кунанд. У рози буд, ки худаш дар кишвари навтаъсис рохбар набошад ва максадаш танхо ба хам овардани миллати араб буд. Каззофи пешниход кард, ки давлати ягонаи арабию яхуди бо номи шартии “Изратина” таъсис дода шавад ва бо ин рох казияи Фаластину Изроил хотима дода шавад. Табиист, ки дигарон, алалхусус Гарб дорои манфиатхои худ дар минтака, мукобили таъсисиёбии федератсияи арабхо ва ин иттиход буд.

Баъди вафоти Носир, ИМА ва Изроил чойнишини у Анвар Содотро суйи худ моил карданд ва нофахмию муковиматхо миёни кишвархои араби огоз ёфтанд. Кушишу талошхои Каззофи бахри муттахид намудани давлатхои араби ва эъмори кишвари ягона бо шикаст муваччех гаштанд. Ин омил боиси ташаннучи авзоъ байни Либияю Миср гашт. Соли 1976 Миср ва дертар Тунису Судон Либияро дар дастгирии доирахои мухолифи хукуматхояшон муттахам намуданд. Окибат ин бахсхо дар тобистони соли 1977 боиси чанги мусаллахонаи чахорруза миёни Либияю Миср гаштанд ва танхо миёнравии Алчазоиру Созмони озодихохони Фаластин вазъро ба эътидол овард.

Либия – “мехвари бади” ва Каззофи – саги вахши

Тадричан муковимати Муаммар Каззофи бо чахони Гарб вусъат мегирифт ва муборизаи манфиатхо байни онхо густариш меёфт. Дастгирихои Либия аз куввахои зиддихукумати дар Мароккаш, Сомали, Никарагуа, Судон, ки ният доштанд дасти Гарбро аз моликияти иктисодии худ дур кунанд, торафт оташи газаби ИМА ва иттифокчиёни аврупоиашро боло мекард. Амалхои Каззофи ба мукобили манофеи ИМА дар Бахри Миёназамин ва укёнуси Хинд равона шуда буданд. Наздикии у бо Эрону Иттиходи Шурави ба ин оташ руган мерехт.

Дар ин солхо Каззофи икдомотеро пеш гирифта буд, ки онхоро дастгири аз харакатхои милли-озодихох маънидод мекард Ин амалхои уро Гарб пуштибони аз харакатхои террористи меномид. Чунончи, соли 1980 дар худуди Либия маркази омодагии низомии аъзоёни харакатхои озодихохи Африкои Гарбиро ташкил намуд. Соли 1986 Конгресси Маркази чахонии мубориза бар зидди империализм ва сионизмро гузаронид, ки дар он хатто намояндагони Артиши чумхуриявии Ирландия, гурухи чудоихохони баск-ЭТА, пешвои созмони радикали – амрикоии “Миллати ислом” иштирок доштанд. Либияро инчунин дар пуштибонии “Артиши сурхи Чопон” гунахгор мекарданд. Соли 1984 эълон кард, ки “Нерухои мусаллахи Либия барои озод намудани Фаластин, нест кардани сионизм, таксими нави сархадхо ва тачдиди харитаи чахон ташкил шудаанд”. Баъди ин изхорот Изроил дар симои у яке аз душманони ашаддии худро мебинад.

5 апрели соли 1986 дар Олмони Гарби хангоми дискотека дар миёни сарбозони амрикои таркиш ба вукуъ пайваст ва дар натича 3 нафар кушта шуда 200 нафар захми шуданд. Амрикоихо дар он дасти Каззофиро диданд. Президенти вакти ИМА Роналд Рейган Каззофиро “саги вахшии Шарки Наздик” хонд ва фармон дод, ки иншоотхои низомии шахрхои Триполи ва Бенгози бомбаборон карда шаванд. Дар асари хучуми хавои шахрвандони бегунох низ, аз чумла духтарандари чахорсолаи Каззофи, кушта шуданд.

Гарб дар таркиши хавопаймохои мусофирбари амрикоии “Боинг-747″ (21 декабри соли 1988 мавзеи Локберни Шотландия) ва DC-10-и фаронсави (19 сентябри соли 1989 дар харими хавоии Нигер) дасти Либия ва кассоси Каззофиро барои духтараш дид ва такозои додани ашхоси мучримро намуд. Соли 1992 Шурои амнияти СММ нисбати Либия тахримоти шадид кабул кард.

Соли 1999 Муаммар Каззофи ба наздикони шахрвандони Фаронса, ки дар хавопаймо кушта шуданд, дар хачми 31 миллион доллари барои хар як нафар чубронпули дод. Хамзамон изхор дошт, ки ин амал маънои хамдастии кишварашро дар таркиш надорад. Дар ивазаш, прокуратураи Фаронса изхор дошт, ки худи Каззофи дар таркиш гунахгор нест. Апрели хамон сол Либия ду нафареро, ки дар таркиши самолёти Локбери гунахгор дониста мешуданд, ба ИМА тахвил дод. Баъди ин, ИМА Либияро ба руйхати кишвархои “мехвари бади” ворид кард. Соли 2003 Либия дар ивази манъи тахримот масъулияти таркишро бар душ гирифт. Нисбати Каззофи низ чандин маротиба хамлаю суикасдхо амали шуданд, вале бенатича. Исбот шуд, ки хадамоти махсуси хоричи низ дар тархрезии ин амалхо шариканд.

Бо ин хама таззодхо Каззофи кист?

Кист Каззофи? Уро бо ки метавон шабех донист? Бо хеч кас. Шахсиятест, ки хамтои худро надорад. Уро гохе барои “демократияи мустакимаш”, барои кушишхояш дар рохи баркарор намудани давлати ягонаи арабхо, барои пешниходхояш дар хусуси муттахидшави бо Миср, Алчазоир, Тунис, барои дастгирии куввахои озодихох (аз нигохи у) ва террорист (аз нигохи Гарб) девона мехонанд. Гуфтаю пешниходхояшро аксар вакт чидди намепазиранд. Бо вучуди ин, кишвараш яке аз давлатхои кудратманди иктисодист. Хануз чавон буду инкилоб кард. Аз як чавони 27 сола шахсияте сохт дорои амбитсияхои дохии бузург, пешвои сатхи чахони. Давлате сохт бо номи “Чамохирия”, яъне “хокимияти омма”. Худ аз тамоми вазифахо даст кашид. Хатто болотар аз рутбаи полковники рутбае нагирифт. Хешро Пешвои инкилоб номид, ки вазифаи расми несту то истеъфояшро талаб кунанд. У давлате сохт бидуни хокимияти расми. Идораи он дар дасти кумитахои мардумист. Кабилахои пахну парешон ва бодиянишинро гирд оварду муттахид сохта хуввияти шахрванди Либияро асос гузошт. Хануз дар соли 1988 дастур дод, ки дарвозаи махбасхонаи Фурнаш дар Триполи бо булдозер шикаста шуда 400 нафар махбус озод карда шаванд. Баъди чанд руз, руйхати “сиёх”-и харифони сиёсиашро нест кард. То казияхои имруза касеро махкуми катл накардааст. Албатта, харифони сиёсиашро мачбур месохт, ки кишвар тарк кунанд. Вале хануз режиму давлате нест, ки чунин шакли дуркунии харифони худро истифода набаранд?

Каззофи салохияти тасмимгириро ба худи мардум дод, ки амсолаш дар ягон чои дунё нест. Сатхи зиндаги дар Либия нисбат ба тамоми кишвархои араби баландтар аст. Беш аз 82 фоизи мардум маълумотноканд. Маоши пасттарини хамшираи тибби 3000 доллари амрикоиро ташкил дода, хизматрасонии коммунали ва тиббии тамоми кишрхои мардум, кувваи барк ва тахсил аз сатхи поёни то макотиби оли бепул аст. Даромади умуми ба хар сари ахоли то 14 хазор доллар бардошта шуда, нафака дар кишвар 80 фоизи музди мехнатро ташкил медихад, ки дар ягон кишвари араби дида намешавад. Либия хамчун кишвари сатхи таваррумаш пасттарин – 3,1% (дар солхои 2001-2005) ба китоби рекордхои Гиннес ворид карда шуд. Анъанаи дигаре, ки шоёни тахсину офарин буда, дар шароити имруза афсонаро мемонад, ин муносибат нисбати навхонагон мебошад. Дар Либия ба хар чуфте, ки оила барпо месозанд, аз хисоби давлат 64 000 $ барои хариди хонаи истикомати тухфа карда мешавад. Инчунин, давлат барои хар як кудаки навзод дар хачми 7000 $ маблаг чудо менамояд.

Таъсиру нуфузи Каззофи дар минтака хасадовар аст. Мохиавгусти соли 2008, 200 нафар шох, султон, амир, шайх ва дохиёни кабилахои Африка Муаммар Каззофиро “шоханшохи шохони Африка” эълон карда буданд. Мохи фаврали соли дигар онхо уро Раиси Иттиходияи Африка интихоб намуданд.

Хамин дируз буд, ки кишвархои Аврупо бо огуши боз пешвозаш мегирифтанд, худкомагиашро намедиданду саре даровардан ба хаймаи таърихии Каззофи барояшон мояи ифтихор буд. Аз тухфахои гаронкимматаш ру намегардониданд. Саркозию Берлускони ва садхо сиёсатмадорони Гарб ошкоро уро дусти худ мегуфтанд. Маълум хам шуд, ки беш аз 50 миллион долларашро Саркози дар маъракаи интихоботии худ сарф кардааст. Хамин соли гузашта буд, ки дар Созмони Миллали Муттахид ба чои 15 дакика, ду соат суханрони карду демократмаобони Гарб, бидуни эътирозу тарки толор, хомушона уро гуш мекарданд. СММ, ки холо тахримот барояш кабул намуд, кушише дар рохи буридани суханаш накард. Хатто вакте дар бораи дигар корношоям ва дастнигар будани ин созмон харф мезад? Сабабаш чи буд? Оё дар наздаш муттахам буданд? Ё сирри дигаре дошт?

Имруз алангаи эътирозоти мардуми дар Либия низ забонахои сурхи хешро нишон дод ва дустони дируза борони марговари бомбхоро болои Каззофию кишвараш рехта истодаанд. Якинан сабабхои аслии ин казия дар вокеахои солхои 70-уми асри гузашта нихонанд (то ба хол касе намедонад, ки тазохургарон, ки бо яроку аслиха бар зидди давлат бархостаанд, кистанд? Аз кадом гуруханду ки онхоро рох нишон медихад?). Мусалламан Гарб боз роххои дастрасиро ба нафти Либия мечуяд ва Каззофию худкомагии у, хифзи мардуми демократияю озодихох бахонае беш нестанд. Хакикати матрах он аст, ки ИМА ва хамдастони аврупоиаш боз зури бозуи худро нишон доданд ва нуктаи доги навбатиро дар сайёра эчод карданд, то манбаи нафти хушсифату арзонро зери даст гиранду хамзамон аз фуруши яроку аслиха фоида ба даст оранд.

Хамин тарик сахифаи охирини хаёти сиёси-инкилобии Муаммар Каззофи то хол боз асту бо кадом сатрхо пушида хохад шуд, вакт нишон медихад, вале аник аст, ки у хамчун шахсияти нотакрор, бо хислати хосу рухияи муаммодор аллакай номи худро дар ёдномахои таърих сабт кардааст.

Эхсони Шариф,

чомеашинос

Зверское преступление потрясло общественность Таджикистана. На днях в городе Ходжент Согдийской области группой неизвестных было осуществлено разбойное нападение на дом этнического узбека Рахмонали Охунова.

Преступники зарезали всю узбекскую семью из пяти человек, в том числе троих несовершеннолетних детей, самому маленькому из которых не исполнилось и года.

Как оказалось, глава семьи – Р.Охунов занимался предпринимательством. Жестоко убив узбекскую семью, преступники похитили драгоценности и деньги на общую сумму около 50 тысяч долларов США.

Причины происшествия и мотивы убийства пока не уточняются. Неизвестно также задержаны ли подозреваемые.

«Звери… это каким нужно быть извергом, нелюдем, чтобы топором зарубить дитя, которому не исполнилось и года», – комментирует произошедшее жительница Ходжента Рухшона Бобоева.

Между тем, кровавя бойня вызвала широкий резонанс среди этнических узбеков. Местные жители ищут в убийстве узбекской семьи националистическую подоплеку. «Произошедшее заставило нас в очередной раз подумать о безопасности своих родственников», – сообщает попросивший не называть его фамилию Худоер.

Примечательно, что информация о произошедшей трагедии тщательно скрывалась несколько дней.

Фатех Назриев <fatex-nazariev@mail.ru>

25 марта 2011 года в 16.00 состоится прямой совместный теле- радио эфир «Комсомольской правды»! с Председателем Международного общественного движения «Таджикские трудовые мигранты» Кароматом Шариповым на тему: «Трудовая миграция».

Радио – 97.2FM. Интернетелевидение – www. tv.kp.ru

Уважаемый Каромат Бакоевич,

Приглашаем Вас принять участие 24 марта 2011 года в работе Круглого стола “Какая миграционная политика нужна России: в преддверии принятия новой концепции?”

Круглый стол организован Фондом “Новая Евразия” в сотрудничестве с Центром миграционных исследований в рамках проекта “Миграционный барометр в РФ”. На круглом столе предполагается обсудить вопросы, направления и проблемы разрабатываемой концепции государственной миграционной политики РФ.

В приложении Вы найдете программу круглого стола и проект Концепции миграционной политики. уважением,

Татьяна Богдасарова,

Фонд «Новая Евразия» www.neweurasia.ru

КАКАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НУЖНА РОССИИ: В ПРЕДДВЕРИИ ПРИНЯТИЯ НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ ?

ПРОГРАММА

24 марта 2011 года

10:30-11:00 Регистрация участников

11:15 – 12:30 Ведущий круглого стола:

Ю.Ф.Флоринская, старший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Приветственное слово:

Т.С. Богдасарова , Руководитель проекта «Миграционный барометр в РФ» Фонда «Новая Евразия»;

Е.В. Тюрюканова, Директор Цeнтра миграционных исследований

Выступления разработчиков концепции – ведущих специалистов в области миграции:

Ж.А.Зайончковская, Директор по науке Цeнтра миграционных исследований

«Миграционная политика в России в пост-кризисный период: необходимость принятия концепции государственной миграционной политики».

Е.В.Тюрюканова «На что ориентирует Россию новая Концепция миграционной политики»

12:30 – 12:45 Перерыв на кофе

12:45 – 14:00

Общая дискуссия

Подведение итогов круглого стола

Организаторы: Фонд «Новая Евразия» совместно с Центром Миграционных исследований.

Место проведения: Центр правовой информации Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы им. М.И.Рудомино. Центральный вход, 5-ый этаж.

Москва, ул. Николоямская, дом 1.

Проект

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Российской Федерации

КОНЦЕПЦИЯ

государственной миграционной политики

Российской Федерации

1. Общие положения

Государственная миграционная политика Российской Федерации содействует устойчивому росту экономики, социальному и демографическому развитию, защите национальных и геополитических интересов Российской Федерации.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации (далее – «Концепция») определяет роль и место государственной миграционной политики в социально-экономическом развитии Российской Федерации.

Концепция:

определяет цели, принципы, задачи, основные направления, механизмы и этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими федеральными документами стратегического планирования.

соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров в сфере миграции;

учитывает отечественный и международный опыт в сфере управления миграционными процессами.

Концепция является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-структур при решении задач в области миграции населения.

2. Условия формирования и реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

Разработка новой Концепции диктуется необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами демографического, экономического и социального развития России, а также общемировыми тенденциями глобализации. Концепция должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции, и снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

Согласно всем известным вариантам демографических прогнозов, в ближайшие 15 лет процессы депопуляции и старения населения России при отсутствии миграционного прироста заметно усилятся. Естественная убыль за это время составит несколько миллионов человек. Продолжится быстрое сокращение населения в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. В этих условиях привлечение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится важным источником восполнения численности населения страны.

Численность населения в трудоспособных возрастах уменьшится за период 2011-2025 гг. не менее чем на 10 млн. человек, а в структуре экономически активного населения будет расти доля старших возрастов. Резервы повышения уровня экономической активности в молодых и старших возрастах практически исчерпаны. Связанные с этим изменения повлекут за собой многочисленные социально-экономические последствия, включая усиление дефицита рабочей силы, в том числе, ее квалифицированной части; обострение структурных диспропорций на рынках труда; рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население; обострение проблем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения.

Все это отрицательно скажется на темпах роста экономики и благосостояния россиян, скорости перехода российской экономики на инновационный путь развития и тем самым на конкурентоспособности страны в целом и ее месте в глобальном мире.

В рассматриваемой перспективе эти негативные тенденции могут быть лишь частично смягчены в результате технологической модернизации, роста производительности труда, а также повышения внутренней миграционной мобильности российского населения. В таких условиях необходимость привлечения работников разного уровня квалификации и профессиональной подготовки из других стран для поддержания поступательного развития российской экономики практически не имеет альтернативы.

В условиях глобализации миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно, что конкуренция за таких работников становится глобальной тенденцией. Проигрыш в ней чреват для страны значительными потерями. Отсюда одна из стратегических задач – создание условий и механизмов для привлечения высококвалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов и, прежде всего, на долгосрочной основе.

Ставя задачу привлечения в страну значительного количества мигрантов для восполнения населения, рабочей силы и развития инновационного потенциала, необходимо учитывать, что миграционные ресурсы государств-участников СНГ, ориентированные на Россию, в перспективе будут уменьшаться. Этими возможностями следует воспользоваться, пока они не закрылись.

Важными элементами миграционной политики является создание систем адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод, решения их социальных проблем. Крайне актуальным является урегулирование правового статуса определенных групп мигрантов. Кроме того, требуется содействие в обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставлении статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам.

3. Цели, принципы, задачи и основные направления

государственной миграционной политики Российской Федерации

Цели государственной миграционной политики Российской Федерации:

стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны;

обеспечение потребности экономики в рабочей силе;

содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики;

обеспечение национальной безопасности и геополитических интересов Российской Федерации.

Принципы государственной миграционной политики:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

недопустимость любых форм дискриминации;

соблюдение норм национального и международного права;

сочетание интересов личности, общества и государства;

взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества;

защита национального рынка труда;

дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков;

учет особенностей регионального развития;

открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области государственной миграционной политики;

научная обоснованность принимаемых решений.

Задачи государственной миграционной политики:

расширение возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство;

разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

содействие повышению территориальной мобильности населения Российской Федерации;

содействие образовательной миграции;

содействие академической мобильности;

выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

противодействие незаконной миграции.

Основные направления государственной миграционной политики

В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство

содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных работников, востребованных на российском рынке труда;

разработка программ стимулирования миграции в Российскую Федерацию предпринимателей и инвесторов;

упрощение правил переселения в Российскую Федерацию в целях воссоединения семей;

содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

реформирование института разрешения на временное проживание, совершенствование процедур получения вида на жительство и натурализации;

обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы

совершенствование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе, отказ от механизма квотирования привлечения иностранных работников;

введение дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности, в том числе:

формирование конкурентоспособных программ привлечения в страну высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда,

развитие программ организованного набора иностранных работников в странах исхода,

развитие программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов

развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и общественных организаций;

разработка мер, направленных на стимулирование иностранных работников к получению статуса проживающих в Российской Федерации;

упрощение въезда и пребывания для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в деловых целях.

упрощение въезда и снятие ограничений для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, имеющих долгосрочные трудовые контракты.

В области содействия пространственной мобильности населения Российской Федерации

обеспечение доступа граждан к социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания;

развитие разных форм временной пространственной мобильности;

содействие локальной пространственной мобильности, прежде всего вблизи городских агломераций;

содействие развитию городских агломераций в регионах восточной части страны и преодоление транспортной оторванности проживающего в них населения от остальной территории России;

содействие переселению избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями.

В области образовательной миграции

в Российскую Федерацию:

создание условий для поступления в российские образовательные учреждения на разные уровни подготовки для российских и иностранных абитуриентов, вне зависимости от гражданства и места проживания;

расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в России, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

разрешение иностранным студентам, завершившим обучение, без каких- либо ограничений работать по полученной специальности;

обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских вузов из числа иностранных граждан;

упрощение миграционного учета иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

экспорт российских образовательных программ в страны-источники массовой миграции.

В области поддержки академической мобильности

содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных и научных организациях;

организационное, информационное и финансовое содействие научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов:

создание благоприятных условий для социально-экономической интеграции, реализация их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, и лиц, лишившихся жилья в результате вооруженных конфликтов на территории России;

совершенствование системы предоставления убежища;

создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

оказание помощи в процессе добровольного возвращения беженцев и лиц, получивших убежище, претендентов на соответствующий статус в страны их прежнего проживания, а также в третьи страны;

предоставление вынужденным мигрантам полной и объективной информации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания, обеспечение их безопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания.

В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением

содействие развитию в обществе толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование у населения навыков межкультурного общения, противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

создание условий для адаптации временных мигрантов, в том числе путем формирования соответствующей инфраструктуры в странах их происхождения, а также в регионах Российской Федерации, испытывающих наибольший приток мигрантов;

реформирование институтов социализации детей мигрантов и упрощение процедур натурализации детей мигрантов;

содействие распространению русского языка и культуры за рубежом;

противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов, прежде всего в крупных городах;

разработка программ интеграции и реинтеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации, в том числе на основе взаимодействия соответствующих институтов гражданского общества и органов государственной власти.

организация мониторинга и общественного контроля за интеграционными процессами со стороны институтов гражданского общества.

В области противодействия незаконной миграции

законодательное закрепление понятия «иммиграционный контроль» и правового статуса должностных лиц, его осуществляющих;

создание инфраструктуры для выдворения, депортации, а также реадмиссии;

противодействие организации незаконной миграции;

совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также с компетентными органами других стран по вопросам противодействия незаконной миграции;

формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей информации в государственную информационную систему миграционного учета;

усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства;

урегулирование статуса лиц, длительное время проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

4.Международное сотрудничество

расширение взаимодействия с международными организациями в сфере миграции и использование их потенциала;

создание условий для свободного перемещения и трудоустройства граждан в рамках Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

гармонизация и унификация миграционного законодательства в рамках Таможенного союза, ЕЭП и СНГ;

создание общих информационных систем учета граждан третьих государств, въезжающих и временно пребывающих на территории государств;

выработка единых подходов по вопросу реадмиссии граждан третьих государств, включая расходные обязательства сторон.

развитие многостороннего и двустороннего взаимодействия в сфере миграции в рамках международных объединений;

заключение международных соглашений об упрощении порядка осуществления трудовой деятельности с государствами, из которых осуществляется основной приток инвестиций в Российскую Федерацию;

заключение соглашений с компетентными органами иностранных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией;

заключение и реализация международных договоров о приеме, возврате и транзитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);

заключение международных соглашений об организованном привлечении иностранных работников.

5. Научное и информационное обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации

создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики, включающей:

статистическое наблюдение за миграционными процессами на основе административных систем учета населения,

систему государственных выборочных обследований по вопросам внутренней и международной миграции,

иные выборочные обследования по вопросам внутренней и международной миграции,

мониторинг эффективности миграционной политики;

совершенствование механизмов сбора, хранения, обработки и распространения информации о миграционной ситуации в России;

осуществление мониторинга происходящих на территории Российской Федерации и в зарубежных странах миграционных процессов, анализа их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития, а также последующей корректировки мер миграционной политики;

формирование имиджа Российской Федерации как миграционно привлекательного государства;

научное сопровождение и информационное обеспечение различных миграционных программ и мониторинга их эффективности.

6. Основные механизмы и этапы реализации

государственной миграционной политики Российской Федерации

1. В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство:

реформирование института разрешения на временное проживание;

создание балльной системы получения вида на жительство;

введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации гражданами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских учреждений профессионального образования.

2. В области совершенствования механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы:

формирование механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе;

отмена квотирования привлечения иностранной рабочей силы как инструмента регулирования трудовой иммиграции;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, участвующих в инвестировании и предпринимательской деятельности;

упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в рамках внутрифирменных и внутрикорпоративных перемещений;

нормативное закрепление определения срока действия разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности;

создание сети мобильных центров для разъяснения среди работодателей положений миграционного законодательства Российской Федерации в части привлечения и использования иностранных работников;

разработка минимально необходимого пакета услуг по добровольному медицинскому страхованию для иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации, и иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;

создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов;

3. В области содействия территориальной мобильности населения

внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях обеспечения гражданами Российской Федерации доступа к социальным и иным услугам независимо от регистрации по месту жительства и по месту пребывания;

развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья;

совершенствование взаимодействия государственных центров занятости с рекрутинговыми и кадровыми агентствами;

распространение вахтового метода ведения работ; гибких форм занятости и гибкого графика работ;

развитие заемного труда и лизинга персонала;

создание федеральной государственной информационной системы учета населения;

создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

развитие транспортной и дорожной инфраструктуры внутри- и межрегиональных пассажирских перевозок;

субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточной и западной частей страны.

4. В области образовательной миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности

расширение контингента студентов в российских вузах и учреждениях специального профессионального образования из числа иностранных граждан, прежде всего граждан государств-участников СНГ;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

разрешение иностранным студентам, завершившим обучение в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории Российской Федерации, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности в Российской Федерации;

упрощение порядка получения вида на жительство выпускникам российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан;

создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка и учреждений начального профессионального образования в странах, из которых осуществляется массовый отток мигрантов;

разработка механизмов (организационных, информационных и финансовых) содействия научным и образовательным организациям в реализации программ международной академической мобильности и привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов.

упрощение административных процедур, связанных с пребыванием иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах;

введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих и гражданства России;

упрощение въезда членов семей иностранных граждан, въехавших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения.

содействие детям граждан, выехавших из Российской Федерации в другие страны на постоянное или временное проживание, в получении образования на территории Российской Федерации

разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению.

5. В области выполнения гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов

поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденных мигрантов;

разработка программ материальной поддержки вынужденных мигрантов.

6. В области содействия адаптации трудовых мигрантов, интеграции и реинтеграции иммигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением:

разработка и внедрение целевых федеральных и региональных программ адаптации и интеграции;

формирование программ по взаимной толерантности между мигрантами и местным населением;

государственная поддержка сети общественных организаций, содействующих адаптации и интеграции;

создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие интеграции и адаптации, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации.

7. В области противодействия незаконной миграции:

совершенствование системы иммиграционного контроля;

разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий в государствах-участниках СНГ и ОДКБ;

продолжение работы по созданию центров содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению и депортации;

совершенствование мер привлечения к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства;

урегулирование статуса лиц, длительное время фактически проживающих в России, не приобретших российского гражданства и не имеющих возможности легализовать свое пребывание в стране в рамках действующего законодательства Российской Федерации;

расширение пилотной зоны автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей информации в Государственную информационную систему миграционного учета;

введение возможности получения, формирования и хранения дактилоскопической информации об иностранных работниках в электронном виде.

Этапы реализации

На первом этапе (2012-2015 годы) планируется:

разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;

создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

разработка и пилотирование программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

проведение государственных выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции,

разработка методики и проведение иных выборочных обследования по вопросам внутренней и международной миграции,

На втором этапе (2016-2020 годы) планируется:

принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

реализация и мониторинг принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики

развитие и модернизация информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

На третьем этапе (2021-2025 годы) планируется:

оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики;

уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений государственной миграционной политики и корректировка программ.